21 февраля 2007 года состоялось подписание Плана совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерации Независимых Профсоюзов России на 2007 год по повышению действенности  прокурорского надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

В целях усиления прокурорского надзора и профсоюзного контроля в  Республиках Коми, Марий Эл, во Владимирской, Воронежской, Калининградской, Пензенской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Ивановской, Челябинской  областях и в Санкт-Петербурге были разработаны и подписаны аналогичные Планы совместных мероприятий прокуратур указанных субъектов Российской Федерации с территориальными объединениями организаций профсоюзов.

В республиках Башкортостан, Карелия, Мордовия, Чувашской, Камчатском, Красноярском, Хабаровском краях, Кировской, Новосибирской,  Пермской и Сахалинской областях заключены Соглашения о совместных действиях.

В соответствии с п. 2 Плана совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерации Независимых Профсоюзов России на 2007 год был изучен опыт работы территориальных объединений организаций профсоюзов по взаимодействию с органами прокуратуры в Красноярском крае и Свердловской области, где по данной тематике были проведены межведомственные совместные совещания работников прокуратуры, профсоюзов и государственных инспекций труда, в которых, по поручению руководства ФНПР, принял участие секретарь ФНПР   Гладков Н.Г.

Так, 27 февраля 2007 года в большом зале Прокуратуры Свердловской области состоялось совместное совещание представителей Прокуратуры области, Федерации профсоюзов Свердловской области и Государственной инспекции труда в Свердловской области по вопросу усиления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

В работе совещания приняли участие от прокуратуры - прокурор    Екатеринбурга, прокуроры близлежащих городов и районов, отделов областной прокуратуры. От профсоюзов - руководители областных территориальных организаций профсоюзов, правовые и технические инспекторы труда профсоюзов, профсоюзные адвокаты. От федеральной инспекции труда - руководитель Государственный инспекции труда в Свердловской области Старцев И.А., его заместители Ведерников М.Ю. и Морозов В.М.

Вел совещание заместитель прокурора области, старший советник юстиции Любимов О.Л.

С основным докладом на совещании выступил начальник
управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Свердловской области, советник юстиции Филиппенко С.В.

В обсуждении состояния законности в трудовых отношениях на предприятиях Свердловской области приняли участие прокурор города Екатеринбурга, советник юстиции Петров В.В., руководитель юридического департамента ФПСО Осинцев В.Я., председатель правозащитной комиссии ФПСО Эбель Ф.Я., руководитель Государственной инспекции труда в Свердловской области Старцев И.А., заместители руководителя Ведерников М.Ю. и Морозов В.М.

По итогам совещания выступил секретарь ФНПР Гладков Н.Г., который обратил внимание участников совещания на многочисленные нарушения трудового законодательства, необходимость укрепления взаимодействия профсоюзов с органами прокуратуры и федеральной инспекцией труда, совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере.

В заключение совещания был подписан План совместных мероприятий Прокуратуры Свердловской области и Федерации профсоюзов Свердловской области по усилению надзора и контроля за исполнением законодательства о труде и охране труда на 2008 год.

По инициативе Федерации профсоюзов Свердловской области в План включены совместные целевые проверки соблюдения прав первичных профсоюзных организаций, установленных законодательством, на предприятиях области. В июне - июле 2008 года материалы проверок будут проанализированы и подготовлены соответствующие предложения о внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и КоАП РФ, предусматривающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов.

В свою очередь по предложению прокуратуры области запланировано обобщить практику реализации Соглашения между Правительством Свердловской области, ФПСО, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей от 28.08.2007 г. «О минимальной заработной плате в Свердловской области» субъектами малого и среднего бизнеса.

Стоит отметить, что реализация аналогичного плана совместных мероприятий, действовавшего в 2007 г., показала усиление эффективности совместной деятельности по надзору и контролю за соблюдением конституционных прав граждан на труд, охрану труда и здоровья.

У Федерации профсоюзов Свердловской области наладились конструктивные отношения с прокурорами городов Ивделя, Серова, Верхней Салды, Сысерти, Ревды, Орджоникидзевского района Екатеринбурга.

Прокуратурой Свердловской области совместно с Федерацией профсоюзов Свердловской области была проведена большая работа по обобщению практики заключения коллективных договоров и соглашений на предприятиях области и контроля за их исполнением в 2007 году на основе результатов проверок территориальных прокуратур и юридических служб профсоюзов области.

В рамках осуществления профсоюзного контроля юридическими службами областных профсоюзных организаций и технической инспекцией труда профсоюзов в 2007 году проведено 1511 проверок работодателей, в том числе 964 из которых 55 – совместно с органами прокуратуры и 269 - с Государственной инспекцией труда в Свердловской области. В ходе проверок было выявлено 2160 нарушений трудового законодательства, об устранении которых работодателям направлено 1439 представлений.

Всего в 2007 году юридическими службами областных профсоюзных организаций было направлено в органы прокуратуры 34 материала, по 29 приняты меры прокурорского реагирования.

Аналогичная ситуация наблюдается и в Красноярском крае. Положительная динамика эффективности совместной работы органов прокуратуры и территориального объединения организаций профсоюзов показывает усиление защиты трудовых прав граждан.

5 марта 2008 года в Прокуратуре края состоялось межведомственное совещание «О взаимодействии органов прокуратуры, Государственной инспекции труда в Красноярском крае с профсоюзными организациями при осуществлении надзора и контроля за исполнением трудового законодательства».

С основными докладами на совещании выступили Прокурор Красноярского края Баранов Ю.А., секретарь Федерации Независимых Профсоюзов России Гладков Н. Г., Председатель Федерации профсоюзов Красноярского края Исянов О. Х., руководитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае Пиманов В. И., заместитель руководителя департамента экономического планирования и промышленной политики администрации края Сетов С. А.

В ходе совещания стороны подвели итоги совместной работы, обозначили существующие проблемы и пути их решения при осуществлении надзорных и контрольных мероприятий.

Органы прокуратуры, государственная инспекция труда в крае, администрация края совместно с профсоюзами взаимодействовали в решении проблем в трудовой сфере, связанных с оплатой труда и обеспечением безопасных условий труда на предприятиях различных форм собственности, добиваясь положительных результатов.

Участники совещания приняли совместное решение о единообразном применении норм трудового законодательства органами власти, органами местного самоуправления, работодателями на территории края, а также заключили трехстороннее Соглашение о взаимодействии прокуратуры края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае и Федерации профсоюзов Красноярского края при осуществлении деятельности по защите прав граждан на труд на 2008-2010 годы.

Анализ совместной деятельности показал, что возросшее количество совместных проверок органов прокуратуры края с профсоюзами с 8 в 2005 г. до 48 в 2007 г. позволило выявить 402 нарушения трудового законодательства. В 2007 году юридическими службами областных профсоюзных организаций был направлен в органы прокуратуры 71 материал, из которых по 62 приняты меры прокурорского реагирования.

По оперативным данным совместно с Госинспекцией труда профсоюзами края осуществлено в 2007 году 175 проверок организаций, в которых выявлено 772 нарушения по вопросам трудового договора, рабочего времени, коллективных договоров и соглашений, нарушения прав профсоюзов, оплаты труда, а также требований охраны труда. По материалам профсоюзов привлечено к административной ответственности 26 должностных лиц.

Так, в результате совместной проверки, осуществленной представителями ФПКК, госинспекции труда и прокуратуры Емельяновского района в декабре 2006 года выявлены многочисленные нарушения норм трудового права в ОАО «Птицефабрика «Заря». Директор ОАО «Птицефабрика «Заря» Исаев был подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей. Поскольку многие нарушения не были устранены и в 2007 году, то по инициативе краевого комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса в результате повторных проверок прокурором Емельяновского района был поставлен перед судом вопрос о дисквалификации Исаева. В результате судебного решения Исаев дисквалифицирован на один год. Указанное решение суда обжаловано и находится на рассмотрении в вышестоящей судебной инстанции.

Управляющий директор ООО «Комбинат «Волна» Храпов проигнорировал требование Красноярской краевой организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов от 7 февраля 2007 года об отмене приказа, обязывающего бухгалтерию прекратить удержание членских профсоюзных взносов в безналичном порядке при наличии заявлений работников-членов профсоюза. Это послужило основанием для обращения председателя краевой организации профсоюза и правовой инспекции труда ФПКК в прокуратуру Свердловского района, краевую прокуратуру и Государственную инспекцию труда. Лишь спустя 3 месяца совместными действиями трех сторон удалось преодолеть упорство данного руководителя и восстановить нарушенное право первичной профсоюзной организации.

Изученный опыт работы указанных территориальных объединений организаций профсоюзов по взаимодействию с органами прокуратуры, органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан показывает его результативность и необходимость распространения    в   других    субъектах   Российской     Федерации   для

осуществления более эффективного прокурорского надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В настоящее время готовится подписание Соглашений о взаимодействии органов прокуратуры и территориальных объединений организаций профсоюзов в ряде других субъектов Российской Федерации.

Органы прокуратуры и федеральная инспекция труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, используя механизмы защиты трудовых прав работников профессиональными союзами, могут иметь в их лице качественных и оперативных «союзников», тем самым расширяя   количество выявляемых правонарушений в области трудового права.

Подобная форма совместного взаимодействия положительно скажется на решении вопросов обеспечения прав и свобод человека труда, укрепления законности в трудовых отношениях, что способствует реализации мер социальной политики, о чем неоднократно отмечалось в докладах вновь избранного Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.

Секретарь ФНПР                                                                                Н.Г.Гладков