Ключевым направлением глобальной политики в области занятости и социального развития становится непрерывное профессиональное развитие. В международных документах оно представляется как «всесторонне направленная обучающая деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью повышения уровня знаний, навыков и профессиональной компетенции, способствующая развитию личности, открывающая доступ к культурным ценностям и активной гражданской позиции».

Переход на рынке труда к информационно-инновационному типу занятости предполагает переориентацию с количественных характеристик (масштабы занятости, профессиональной подготовки, численность рабочих мест) на приоритет качества трудовых ресурсов.

Исполком ФНПР принял постановление «О задачах профсоюзов в области непрерывного профессионального развития трудящихся». Выступая на заседании Генерального совета ФНПР, Дмитрий Анатольевич Медведев говорил о формировании современной социальной среды, в частности, «среды, которая работает на значимое улучшение здоровья человека, уровня его образования…на повышение нашей общей конкурентноспособности и, в конечном счете, на развитие всего российского народа».

В этой связи главный редактор журнала «Профсоюзы» Владимир Соловьев обратился  к Председателю  ФНПР Михаилу Шмакову.

- Михаил Викторович,  Исполком ФНПР принял постановление «О задачах профсоюзов в области непрерывного профессионального развития трудящихся». Не могли бы вы пояснить нашим читателям, на чем основывается расширение сферы влияния профсоюзов от традиционного «повышения квалификации трудящихся» до «профессионального развития и образования  работников»?

- Сегодня без учёта мировых тенденций невозможно конструктивно действовать в любых сферах. А действительность такова, что знания быстро устаревают, потоки новой информации стремительно увеличиваются, усложняются и большинство специалистов сталкиваются с необходимостью постоянного обновления знаний. Однажды приобретённые знания, умения, навыки уже не являются гарантией успешной профессиональной деятельности в течение всей жизни, как это было в недалеком прошлом. И повышения квалификации работников, допустим раз в пять лет, явно недостаточно.

В течение последних двух десятилетий понятие «обучение в течение жизни» (lifelong learning) оформилось как один из значимых путей социально-экономического развития. Саммит Европейского Совета в Лиссабоне (март 2000 г.) констатировал, что Европа безоговорочно вступила в эру общества, основанного на знаниях, и утвердил положение, в соответствии с которым успешный переход к экономике и обществу, базирующимся на знаниях, должен сопровождаться переходом к концепции обучения в течение всей жизни.

Непрерывное профессиональное развитие и непрерывное профессиональное образование – понятия близкие, но не тождественные.

Концепция непрерывного профессионального развития выросла из идеи непрерывного образования и приобрела общеполитическое значение. Она отражена в ряде международных актов, а именно: Конвенции МОТ № 142 (1975 г.) о развитии людских ресурсов; Заключениях о развитии людских ресурсов и подготовке кадров, принятых на 88-й сессии (2000 г.) Международной конференции труда; Рекомендации МОТ № 195 (2004 г.) о развитии людских ресурсов; Лиссабонском меморандуме и других.

Непрерывное профессиональное развитие ориентировано на две цели, составляющие, по ученому обозначению, дихотомическое единство. Имеется в виду повышение конкурентоспособности работника, расширение возможностей его трудоустройства, гарантии его востребованности рынком труда на протяжении всей его трудовой жизни, а также формирование активной гражданской позиции. В этом плане непрерывное профессиональное развитие трактуется как процесс постоянного приращения и обновления качественных свойств работника как личности.

Кстати, Рекомендация МОТ № 195 разработана по инициативе и при непосредственном участии ФНПР.

- Образование и развитие – как они соотносятся в этом контексте? И, по всей видимости, эти задачи ближе к государству и работодателю, чем к профсоюзу?

- Они соотносятся непосредственно. Если говорить по-простому, то обучение, образование – основной инструмент развития человека, в том числе взрослого человека-работника. Правда, далеко не единственный. Курсы повышения квалификации, стажировки, аттестации, оценки качества труда, конкурсы профессионального мастерства, ротация персонала – всё это компоненты подготовки персонала высокого уровня. Однако высокая работоспособность, производительность труда, сознательное и творческое участие работника в процессе производства невозможны без хорошего здоровья работника, его культуры и широкого кругозора. А это уже имеет прямое отношение к вопросам здравоохранения, приобщения людей к культурным и духовным ценностям, морально-нравственных норм, наконец. Всё вместе, в сумме, и есть развитие. Хотя я наверняка перечислил не все составляющие.

Что касается вопроса о «профсоюзности» развития и образования человека, несомненно – это вопросы усилий всего общества: и государства, и работодателя, и работников, и профсоюзов.

В первую очередь, конечно, государства. Прямая обязанность государства – формировать среду, «условия игры» для сохранения и развития человеческого потенциала страны и его реализации, конечно, если государство сегодня хочет занимать позицию самостоятельного субъекта геополитики. Кроме того, залог социальной стабильности в обществе -именно преумножение человеческого потенциала страны, а не подавление, к примеру, массовых протестных выступлений граждан.

Поэтому Исполком ФНПР отметил, что необходимо разработать государственную стратегию развития трудового потенциала как интегрированной части общенациональной стратегии экономического роста и предусмотреть в ней такие далеко не простые, но важнейшие составляющие, как: формирование адаптированного к вызовам времени профессионально-квалификационного состава рабочей силы; преодоление сложившихся деформаций в распределении работников по профессиям и специальностям, сдерживающих развитие трудового потенциала; создание системы профессиональной подготовки кадров,  соответствующей мировым стандартам и потребностям формирующегося информационно-инновационного типа занятости; удовлетворение спроса экономики на квалифицированную рабочую силу, конкурентоспособную на национальном и международном рынках труда, и социального спроса граждан на образовательные услуги; повышение трудовой мотивации; стимулирование высокопроизводительного труда и качественного выполнения работы; предупреждение потерь трудового потенциала в результате инвалидизации и преждевременной смертности; улучшение здоровья работающего населения.

Молодые поколения, которые будут вступать в трудоспособный возраст ближайшие 5-10 лет, по  демографической ситуации в стране, относительно малочисленны. Безусловно, молодые поколения несут инновационный заряд, но этого заряда будет недостаточно для  создания необходимой критической массы инновационного развития. В том числе и поэтому нужно сохранять и развивать «наличный» трудовой потенциал – среднее и старшее поколения. А это непосредственно связывается с решением проблем здравоохранения, образования и заработной платы. Ориентируясь на такую  зарплату, которая позволяла бы и самому работнику инвестировать в своё собственное развитие, в свой собственный потенциал.

“Полагаю самым главным делом сохранение и размножение российского народа, в чём состоит величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей”, — писал Михаил Васильевич Ломоносов еще в ноябре 1761 года. И если бы Михаилу Васильевичу было «дозволено» высказать этот замечательный постулат сегодня, он не преминул бы добавить «без высокоразвитых обитателей». В самом деле, Россия не станет могущественной до тех пор, пока её политика будет не «бережливой» в смысле экономии  расходов на человека, а «бережливой» в отношении к человеку, имея в виду создание необходимых условий  для «сохранения и размножения российского народа», его самодостаточности – в достойных заработной плате, пенсии, системах образования, здравоохранения, социального обеспечения, предоставления жилищно-коммунальных и других современных услуг.

- С государством – понятно. Перейдем к работодателю. Не выгоднее ли ему нанимать иностранную рабочую силу,  а не тратиться на развитие персонала, если в итоге подготовленный работник может перейти на другое предприятие?

- Не выгоднее. Если мы видим себя в будущем сильной, уважаемой в мире державой, имеющей экономику высоких технологий, то вкладывать деньги в развитие квалифицированных работников должны все работодатели. Им это выгодно. Конечно, если они живут не одним днем. Но если мы впредь собираемся, как в известном советском фильме, на козе сохой пахать, тогда, конечно, тратиться не стоит: разве что козе на сено. Механизмы реализации или меры экономического стимулирования работодателей – это то, что надо обсуждать. Хорошо поставленный вопрос, как известно, может простоять долго, а у нас практически «цейтнот». Необходимо действовать безотлагательно. И сразу в трёх измерениях: структурном, институциональном и содержательном.

И потом – что значит переход работника на другое предприятие? Это значит, скорее всего, что на другом предприятии условия труда лучше, распределение дохода справедливее. Всем нашим предпринимателям давно пора понять, что скупой платит дважды, особенно в условиях реального дефицита квалифицированной рабочей силы, упорядочения миграционной составляющей.

Все наёмные работники: и мигранты, и коренное население должны быть наделены одинаковыми правами и обязанностями в социально-трудовой сфере. Это означает, например, что и россиянину, и работнику-мигранту работодатель должен платить за их труд достойную зарплату, а не использовать труд мигрантов для удержания заработной платы на низком уровне. Это означает, что рабочее место и россиянина, и работника-мигранта должно соответствовать стандартам и требованиям по безопасности и гигиене труда, по социальному пакету и т.д.

К сожалению, качественный состав миграционного потока сегодня формируется людьми, не имеющими необходимой трудовой квалификации, подчас не владеющими русским языком, не знающими русской культуры, наших национальных традиций, и инвестировать в их развитие, образование и повышение квалификации нужно отнюдь не меньше, чем в «своих» работников. Да и сама по себе трудовая миграция – по определению миграция временная. В большинстве случаев у мигрантов на их родине остались семьи, у них единственная цель – любыми путями заработать деньги и переправить их домой.

Более того, делать ставку на использование сверхдешёвой неквалифицированной рабочей силы – значит уничтожать стимулы к повышению производительности труда через развитие технологий.

Другое дело, что современная экономика немыслима без использования труда мигрантов. Однако их труд должен направляться в русло четких и обоснованных схем регулирования  миграционных потоков, определяемых конкретной экономической ситуацией в том или ином регионе. Миграция – это проблема равного и устойчивого развития, и во избежание проблем социально-политического, культурологического и религиозного характера Российской Федерации, наряду с планированием развития территорий,  необходимо антидемпинговое социальное законодательство, включая обязательные для работодателей, социально приемлемые трудовые стандарты.

Инвестиции в социальную политику, новые сочетания инноваций и производительности труда – единственно возможный путь экономического роста. Это доказано всем ходом развития цивилизации. Рабская экономика непродуктивна. Конкурировать, сохраняя низкий уровень оплаты труда, ничего не меняя в технико-технологической базе производства, – невозможно. Это тупиковый путь.

Низкий уровень оплаты труда тормозит технический прогресс, блокирует структурную перестройку, мешает рационализации занятости населения, убивает стимулы к творческой, эффективной работе, снижает инвестиционную привлекательность отдельных объектов и целых отраслей, в конечном счёте – подрывает конкурентоспособность экономики.

Профсоюзы как представители и защитники интересов и законных прав работников кровно заинтересованы в их непрерывном профессиональном развитии. И у нас сегодня есть шанс решать не только частные, но и комплексные вопросы: не по хвостам бить, а работать на опережение. Тем более что профсоюзы находятся в эпицентре этих проблем.

Профессиональное развитие – это, прежде всего,  путь преодоления бедности, это гарантированная востребованность работника на  рынке труда в течение всей его трудовой жизни.

Профессиональное развитие – это гражданская активность, основа социального партнёрства, гражданского общества, в конце концов, сознательного профсоюзного членства.

Тенденции развития мировой экономики показывают уменьшение значимости количественных показателей экономического развития (таких, как темпы ВВП), когда на первое место выходит качество развития. Экономическими лидерами в мире постепенно будут становиться не крупнейшие производители – «мировые фабрики», а центры управления и производства знаний. У России пока есть шанс присоединиться к последней категории стран, если политическая власть и бизнес страны сумеют воспользоваться настоящим относительно стабильным десятилетием. А профсоюзы готовы всемерно помогать в этом.

Исторически сложилось так, что у нас социальная политика всегда финансировалась по остаточному принципу. Она была пассивной – на поддержку безработных, обеспечение массы других минимальных гарантий по всему спектру социальных отношений. И, к сожалению, продолжает оставаться такой: несмотря на рост финансовых ассигнований на социальные нужды, в относительном плане эти ассигнования, тем не менее, продолжают сокращаться. В результате побеждает политика экономии бюджетных ресурсов, экономии любой ценой.

Мы всегда настаивали и продолжаем  настаивать на отсутствии  прямой связи между экономическим ростом и уровнем бедности. Более  того, анализ статистических данных и мирового опыта показывает, что в условиях многократного роста национального богатства может ещё больше возрастать и бедность. К примеру, в США в 60-е годы прошлого столетия в два раза увеличивался ВВП и при этом в три раза росла доля бедного населения. Подобная ситуация характерна для стран,  делающих ставку на «элитарное распределение», когда при  общей относительной бедности народа финансовые ресурсы и активы концентрируются в рамках близкой к власть предержащим «элите» и относительно немногочисленной, но высокообразованной категории населения.

Россияне все больше приходят к пониманию того, что социальные гарантии, программы социального обеспечения, финансируемые за счёт налогоплательщиков, и активная политика в отношении рынков труда не связаны с высокими экономическими затратами и не подвергают риску рост и экономическое развитие. Это вложения в человеческое развитие, инвестиции, которые осуществляет и государство, и работодатель. Вот где корни социального партнёрства. А профсоюзы как раз за такое социальное партнёрство, когда защита интересов всех сторон и достижение  их благосостояния обеспечиваются на основе софинансирования всеми участниками, всеми субъектами социальной политики.

Нет никакой негативной международной связи между уровнем занятости и основными индикаторами государства всеобщего благоденствия. Занятость как стратегическая цель любого демократического, рыночного государства в России не является национальным приоритетом, как в Японии, ФРГ и т.д. Принцип эффективной, продуктивной и свободно избранной занятости, который вписан в конституции многих стран, у нас не реализуется. В этом плане мы ведём борьбу за формирование цивилизованного рынка труда.

Уверен, что мы – на правильном пути.