Понятие «гражданское общество» обычно трактуется как совокупность общественных институтов – профессиональных,  творческих и иных союзов, позволяющих объединенным в них людям более полно выражать свои интересы,   реализовывать  свои гражданские права и свободы. 

О роли профсоюзов в становлении и развитии гражданского общества в России мы попросили рассказать Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России Михаила Шмакова.

- Объединения наемных работников по профессиональному признаку, каковыми являются профсоюзы, наиболее массовые и структурированные общественные объединения с четко выраженными целями и задачами. В России, как и во всем цивилизованном мире, профсоюзы действуют в системе социально-трудовых отношений -  базовой для социума  - и уже на этом основании признаются   важнейшим институтом  гражданского общества.

Профсоюзы всегда готовы  работать во взаимодействии с другими многочисленными общественными структурами. Другое дело, что объединение граждан как по защите общегражданских интересов, так и по отдельным «житейским проблемам» проходит не так быстро. Как принято говорить,  гражданское общество в России еще только формируется и  процесс этот идет нелегко и болезненно. Главную причину этого мы видим в том, что российское общество, большинство граждан были вынуждены пройти нелегкий  период адаптации к новым экономическим условиям.

Сегодня весь прогрессивный мир, не отрицая наличия реально существующих   противоречий   между   трудом   и   капиталом,   стремится разрешать их  цивилизованными методами, путем переговоров. Мы, как составная часть мирового профсоюзного движения, придерживаемся такой же позиции, но мы  четко осознаем свои интересы и достаточно сильны для различных форм воздействия на наших оппонентов.

Главные приоритеты современных профсоюзов принципиально не отличаются от целей, стоявших более ста лет назад перед первыми стачкомами. Как и тогда, но уже в иных исторических условиях, в условиях вновь развивающегося капитализма в России, профсоюзы выступают за достойную заработную плату, эффективную, прежде всего для работников, занятость, безопасные условия труда, достойное жилье, пенсионное обеспечение, соблюдение социальных гарантий.

Уже несколько лет в России наблюдается экономический рост: увеличиваются  валовой внутренний продукт и объемы инвестиций в реальный сектор экономики, отмечается некоторое увеличение реальных  доходов населения, сокращение масштабов безработицы и бедности.

Однако, несмотря на то, что благодаря усилиям профсоюзов в стране увеличивается заработная плата в средних показателях, для значительной части населения остаются нерешенными жизненно важные проблемы. Потребительская инфляция, опережающая официальные прогнозы, «съедает» прибавку к  зарплате и пенсии. Россия по-прежнему остается страной работающих бедных и, как следствие, нищих пенсионеров и материально необеспеченных  детей в малоимущих семьях. На фоне дифференциации уровня доходов в стране это представляется  нам самым серьезным  социальным злом.

Самой  серьезной политической и социально-экономической ошибкой  реформаторов стало обесценивание труда, когда было «позволено» эксплуатировать наемный труд, не возмещая даже минимально необходимые затраты на восстановление человеком способности к труду.

Ярким примером непродуманных, несогласованных с обществом решений можно назвать 122-й закон о монетизации льгот, а точнее – системы социальных выплат, составляющих такое понятие, как государственная политика доходов населения. В результате его внедрения мы получили резкое снижение уровня социальных гарантий и,  как следствие, - усиление социальной напряженности в обществе. Проводимые обследования показали, что на сокращение бедности эти нововведения не сработали.

Из последних непродуманных действий  следует назвать стремление уйти от ответственности за рост тарифов на ЖКХ,  расширение платных услуг в сфере образования и здравоохранения, что   серьезным образом снижает реальную покупательную способность доходов населения на товары и услуги повседневного необходимого потреблении.

- Критиковать легко, но что готовы ли профсоюзы предложить  обществу «готовые к употреблению» предложения?

- Мы не просто последовательно критикуем действия властей и работодателей, но всегда   выдвигаем  собственные, основанные на строгих экономических расчетах, идеи разрешения назревших социально-экономических проблем.

Так,  ФНПР предложила государству собственную стратегическую программу развития экономики и социально-трудовых отношений, в основе которой идеология  справедливого распределения накопленных финансовых ресурсов.  Принятый   VI съездом  ФНПР Программный документ «За достойный труд!» представляет собой комплексную систему мер, обеспечивающую устойчивое развитие конкурентоспособной экономики и направленную на  качественный рост заработной платы работников, обеспечение полной занятости трудоспособного населения, безопасных условий труда, соблюдение трудового законодательства, повышение эффективности социального страхования и  достойное пенсионное обеспечение.

В условиях растущих цен на товары и услуги, которые приблизились к мировым, главная цель российских профсоюзов - вывод оплаты квалифицированного труда на достойный среднеевропейский уровень.  В Программном документе ФНПР сказано, что «под достойной заработной платой профсоюзы понимают такой уровень оплаты труда, который может обеспечить экономическую свободу работающего человека и его семьи».

Между тем, в России удельный вес регистрируемой налоговыми органами зарплаты  и взносов на социальное страхование в ВВП составляет 33 % , тогда как в  развитых странах  этот показатель достигает  65%. Часовая ставка оплаты труда в России даже с учетом «серых зарплат» не превышает 3,6 доллара (в странах Евросоюза - более 20 долларов). Позиционируя себя одним из лидеров мировой экономики, страной «Большой восьмерки», современное российское государство не желает выполнять даже собственные законы – например, соблюдать норму Трудового кодекса РФ о приведении МРОТ на уровень не ниже прожиточного минимума.

Под давлением ФНПР Госдума приняла закон, установивший с 1 сентября 2007 года МРОТ на федеральном уровне в размере 2300 рублей (по сравнению с ранее действовавшим МРОТ - 1100 рублей). Это серьезная  победа профсоюзов, если рассматривать ее как промежуточный итог  борьбы за доведение МРОТ до уровня не ниже прожиточного минимума, чего ФНПР намерена добиться уже в 2008 году.

Вместе с тем, сама категория  прожиточного минимума,  рассчитываемого по методике 50-х годов прошлого века,  давно отстала от реалий современной жизни.  Более объективный критерий оценки уровня жизни -  минимальный потребительский бюджет. В  стоимостном  выражении  минимальный потребительский бюджет в два раза выше, чем прожиточный минимум. То есть,   если по расчетам МЭРТ к концу 2008 года прожиточный минимум будет равен 4300 рублям,  то минимальный потребительский бюджет  должен составлять более 8000 рублей.

Таким образом, добиваясь введения понятия минимального потребительского бюджета,  профсоюзы  последовательно, с учетом возможностей предприятий и регионов, ведут борьбу за повышение оплаты труда и уровня жизни населения. Уже сейчас  в трехсторонних соглашениях,  подписанных профсоюзами Москвы и Подмосковья со своими социальными партнерами, ставится задача довести в ближайшие годы среднюю зарплату в Москве до 30000 рублей, а  в Московской области до 27000 рублей.  Этот уровень вполне сопоставим с уровнем доходов государств Евросоюза.

- Обеспечить человека работой и зарплатой еще недостаточно. Практика показывает, что в России, к сожалению, растут травматизм и профессиональные заболевания.

- Обеспечению безопасных и комфортных условий труда в России было посвящено заседание Генерального совета ФНПР, состоявшееся в конце прошлого года.  Мы отметили неудовлетворительные условия труда и здоровья работников, которые обусловлены невниманием со стороны федеральных и других органов  власти, а также работодателей и их объединений.

За последние десять лет фактически была ликвидирована промышленная медицина. Каждый четвертый трудящийся в стране работает во вредных или опасных условиях труда. В связи с плохими условиями труда трудопотери составляют от 20 до 40 процентов. Высок уровень производственного травматизма. В федеральных органах исполнительной власти ликвидированы службы охраны труда, резко сокращены штаты этих служб в регионах. В последние годы не обновляются нормативные правовые акты, связанные с охраной труда, приостановлена реформа системы социального страхования, включая несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Новый  Министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова, приглашенная на заседание Генсовета,  в своем выступлении полностью разделила озабоченность профсоюзов и  высказала твердое намерение наладить работу в тесном взаимодействии с ФНПР по решению названных проблем. 

ФНПР предлагает  рассмотреть проект Концепции формирования и развития современной системы медицины труда в России, сформировать межведомственную комиссию по охране труда и здоровья работающего населения, осуществить ряд других мер по охране труда и здоровья трудящихся, а также наделить подготовленных технических инспекторов труда профсоюзов государственными функциями.

Мы рекомендуем ратифицировать Конвенции МОТ №187 (по охране труда),  внести соответствующие изменения и поправки в Трудовой кодекс РФ и  сформировать основные направления и принципы в области охраны труда и здоровья работников. По мнению ФНПР надо наладить практику  аттестации рабочих мест и  участия профсоюзов в принятии решений по вопросам охраны труда и здоровья работников.  

- О нравственном здоровье  общества принято судить еще и по тому, как в нем относятся к социально незащищенным слоям населения.

К сожалению, российское общество нездорово, о чем  свидетельствует крайне болезненная реализация пенсионной реформы. Программный документ ФНПР «За достойный труд!» аргументированно доказывает, что высокая зарплата создает  базу для систем социальной страховой защиты,  обеспечивает материальную основу для расширенного воспроизводства населения страны, то есть кадров для экономики, стимулирует ее поступательное развитие, что в целом  ведет к благополучию и процветанию общества.           

Подготовленная без учета общественного мнения, вопреки наработкам и рекомендациям профсоюзов, реформа  не привела к кардинальному улучшению пенсионного обеспечения граждан.

Официальная статистика  гласит, что средняя пенсия замещает среднюю зарплату на 25 процентов. Но даже эта сравнительно скромная с западными стандартами цифра - лукавая. Потому что, например, у наиболее высококвалифицированных работников, получающих приличную по российским меркам  зарплату, коэффициент замещения пенсией утраченного заработка составляет всего 10-12 процентов. Поэтому чтобы,   выйдя на пенсию,  не оказаться в полной нищете,  люди работают до полного износа.

Осенью прошлого года ФНПР принимала участие в 29-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной Ассоциации социального обеспечения (МАСО). Приоритетными вопросами Форума стали роль социального страхования в решении проблем по борьбе с нищетой и социальной несправедливостью, расширение доступа к услугам здравоохранения и пенсионному обеспечению, а также вопросы социальных пособий. ФНПР показала  международной общественности  и российской аудитории озабоченность и принципиальные подходы профессиональных союзов к развитию социальной сферы.

Профсоюзы добиваются перевода системы социальной защиты работника на страховые принципы, поскольку обязательное социальное страхование является наиболее надежным и признанным в мировой практике институтом социальной защиты наемного работника.

На наш взгляд, необходимо обеспечить реальную автономность страховых фондов от решения бюджетных задач. В этих целях следует реализовать механизм паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за использованием страховых средств.

- Какие меры предпринимает ФНПР с целью реализации профсоюзной концепции социального развития России?

 - Для профсоюзов, входящих в систему ФНПР, весь  2007 год  прошел под знаком борьбы «За достойную жизнь!». В подкрепление своей позиции ФНПР организованно провела Всероссийскую акцию,  первым этапом которой стало проведение    митингов и пикетов  под лозунгом «За достойную пенсию!».

Второй этап нашей акции прошел в День международной солидарности трудящихся 1 мая и был направлен на повышение качества жизни всех категорий населения. На улицы страны  в этот день вышло свыше 2 миллионов  россиян. 24 мая состоялся третий этап акции «За достойную жизнь!», связанный с рассмотрением в Государственной Думе  бюджета Российской Федерации на ближайшие три года.

В ходе этих коллективных действий профсоюзы выступили с требованиями  обеспечить стабильный рост заработной платы как главного источника доходов большинства граждан и  пополнения пенсионных средств. Мы потребовали довести  минимальный размер оплаты труда и пенсии в России  до уровня не ниже  прожиточного минимума не позднее 1 декабря 2008 года, а также  ратифицировать Конвенции МОТ №102 и № 128, рекомендующие    обеспечить замещение трудовыми пенсиями не менее 40% утраченного  заработка.   Под этими  требованиями  было собрано более 10 миллионов подписей.

Симптоматично, что ответом на действия профсоюзов стало Послание Президента России Федеральному собранию, в котором глава государства выступил с инициативой развития добровольного пенсионного страхования с частичным участием государства. Вслед за МРОТ прошло увеличение базового размера пенсий, а  в конце года, как Вы знаете, Президент принял решение об их  внеплановом повышении.

Профсоюзы настойчиво ищут и находят  пути реализации интересов своих членов, в том числе с помощью компромисса, и свою стратегическую линию связывают с полноценной реализацией механизма социального партнерства. Но когда мы встречаем непонимание,  и компромисса  достигнуть не получается, профсоюзы оставляют за собой право на проведение силовых акций.

Чем объясняется снижение забастовочной активности в последнее время?

Российские профсоюзы никогда не относились к забастовке легковесно, как к самоцели или орудию для достижения узкополитических задач. Скорее наблюдается другая крайность - до сих пор многие профсоюзные организации относятся к забастовке как к действию, лежащему за гранью трудового законодательства. В формировании такого взгляда, кстати, принимали и принимают активнейшее участие работодатели и власти - по вполне понятным причинам.

Нужно понимать, что коллективный отказ от работы существенной части трудового коллектива является хотя и крайним, но совершенно легальным актом. Забастовка должна приводить работодателя к мысли, что гораздо эффективнее договариваться со своим коллективом, чем доводить противостояние до критической точки.

В течение как минимум пяти последних лет сменявшиеся российские правительства с гордостью заявляли, что забастовок в стране становится все меньше и меньше. Тем не менее специалисты в области трудового права и  профсоюзные активисты прекрасно знают,  что эта статистика не связана с ростом доли зарплаты в себестоимости продукции, производимой на российских предприятиях. Даже в прибыльных отраслях перераспределение дохода осуществляется не в интересах работников, а в интересах собственника.

Снижение забастовочной активности отнюдь не связано с падением социальной напряженности на предприятиях или улучшением ситуации с правами профсоюзов в обществе. Наоборот, социальная напряженность скорее нарастает, а права профсоюзов - особенно на малых и средних предприятиях - по-прежнему слабо защищены.

Объяснения незначительного числа официально зафиксированных забастовок кроется в том, что: во-первых, процесс подсчета статистическими службами трудовых конфликтов крайне забюрократизирован и «температура» трудовых конфликтов измеряется российскими статистиками по данным, которые предоставляются только одной стороной конфликта - работодателем.

Во-вторых, легальная процедура объявления забастовки сегодня такова, что для представителей работников - профсоюзов - крайне сложно как законно войти в нее, так и выйти. Собственник специально - с помощью зачастую надуманных обращений к посредникам - затягивает процесс законно-силового выяснения отношений в форме забастовки. Выигранное время используется для разгрома профсоюзной организации. Да и накал борьбы увязнувших в бюрократических препонах организаторов забастовки ослабевает.

          В результате, конфликт не погашен, он продолжает тлеть. Но при этом он реализуется в таких формах, которые никак не прописаны в действующем законодательстве. Именно по этой причине в стране возникла и продолжает существовать такая форма протеста, как голодовка - что совершенно дико для любого цивилизованного государства. Именно по этой причине профсоюзам проще прибегнуть к так называемой “итальянской забастовке”, или работе по правилам, чем проходить многомесячные мытарства по сбору всех бумаг для стандартно прописанной в ТК процедуры объявления забастовки.

Настал момент, когда профсоюзы должны заявить о том, что в либерализации нуждается законодательство о забастовках. Необходимо сделать весь процесс легального разрешения трудового конфликта, включая забастовку, доступным для организаций, представляющих интересы трудящихся.

Пора понять - либо забастовка будет выведена в пространство закона, либо сотни тысяч работников будут по-прежнему выталкиваться в сферу неправовых действий. Трудящиеся, организованные в профсоюзы, должны иметь реальное право на то, чтобы прервать работу для законного разрешения трудового спора. Мы считаем, что должны быть разработаны и внесены в Трудовой кодекс поправки, направленные на реальное предоставление этого права.

Люди не хотят, чтобы к ним относились как к бессловесным рабам, хотят добиваться социальной справедливости. И поэтому они должны иметь реальную возможность показать властям и предпринимателям чувство собственного достоинства.

- Безусловно, акции протеста – мощное средство воздействия на власть, но как они соотносятся с приоритетными для гражданского общества задачами установления социального мира?

- Осознанное участие людей  в коллективных действиях, организуемых профсоюзами, фактор роста их гражданского самосознания. Когда я учился в школе в 1-ом классе, у нас был Букварь, по которому мы учились писать слова. Первыми словами, которым нас научили,  были – «Мы - не рабы, рабы – не мы!».  Вот мы, я и мои коллеги, следуем этой формуле. Превращать нас в рабов не надо ни глобализирующейся экономике, ни нашим отдельным супер-либеральным экономическим руководителям. Поэтому мы будем бороться за свои права, за такие общечеловеческие ценности как право на труд и социальную справедливость. 

Однако важным рычагом влияния на принимаемые решения остаются, безусловно, переговоры и институт  социального партнерства. Более того, я считаю, что умные переговорщики действуют гораздо эффективнее, чем бездумные ниспровергатели, а тем более провокаторы, которые, преследуя свои узкопартийные цели, как щитом прикрываются реальными проблемами людей.

Социальное партнерство предполагает проведение консультаций, переговоров на двух- или трехсторонней основе и заключение коллективных договоров, отраслевых соглашений и трехсторонних соглашений, других соглашений в случаях возникновения необходимости разрешения той или иной социально-трудовой проблемы. Главным  инструментом защиты интересов членов профсоюза на предприятии и в организации являются коллективные переговоры, а документом – коллективный договор,  который содержит результаты переговоров по широкому спектру управленческих вопросов, в том числе, и, прежде всего, вопросы условий организации и оплаты труда, другие социальные аспекты.

В настоящее время коллективные договоры заключены на подавляющем большинстве предприятий, где действуют первичные профсоюзные организации профсоюзов, входящих в ФНПР. Через коллективный договор определяется в той или иной мере степень  участия работников в управлении процессами, происходящими в организации, что иногда не точно  и узко трактуется как «участие в управлении производством». Коллективный договор – базовый документ,  документальное подтверждение начала процесса движения в направлении реального становления явления, которое принято определять как «экономическая демократия».

На федеральном уровне элементы экономической демократии просматриваются в работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в процессе социального диалога российских профсоюзов  с соответствующими объединениями работодателей и правительством по вопросам, представляющим обоюдный интерес и значимость. Говорить о том, что структура и содержание социального партнерства полностью отработаны и дают наибольшее удовлетворение, пока еще очень рано, но вектор задан, отработаны основы законодательной поддержки такого рода отношений, а дальше – упорная работа.

На заседаниях РТК подробно анализируются принципиальные вопросы социально-экономической политики государства.  Члены комиссии рассматривают  ход  реализации приоритетных  национальных проектов и вносят принципиальные коррективы, способствующие их общественной открытости и финансовой прозрачности,  а главное – ощутимому эффекту от воплощения в жизнь задуманного. В результате на деле, а не на словах обеспечивается  определенная консолидация усилий профсоюзов, органов исполнительной власти и представителей работодателей по проблемам, по которым найдено обще приемлемое решение.

Сегодня можно услышать критику идеологии, структуры и результативности социального партнерства от представителей различных социальных кругов общества, даже от тех, кто и вовсе не представляет, что это за явление. Но что предлагается взамен? Ничего, кроме тупой неконструктивной конфронтации. Мы должны научиться неукоснительно выполнять законы, слышать друг друга и ответственно относиться к договоренностям.

- Одной из предпосылок развития гражданского общества является гармонизация интересов различных   социальных групп и в частности формирование представительных объединений работодателей. Каково отношение профсоюзов к этим процессам?

- Профсоюзы,  как это ни парадоксально, весьма заинтересованы во вступлении работодателей в соответствующие объединения и трансформации этих объединений в значимые элементы гражданского общества. Это,  безусловно, повышает уровень социальной ответственности бизнеса при ведении коллективных переговоров на всех уровнях, но  потребует и от профсоюзов повышения квалификации.

Вообще говоря, гармонизация прав, интересов и приоритетов различных социальных групп – важнейшая функция демократического общества.  В ряде стран Европы  эта система отрабатывалась и шлифовалась десятилетиями, да и по сей день строится на тщательно выверяемом и оберегаемом балансе интересов. Она настолько важна для поддержания гражданского согласия в обществе, что в процессе своего развития получила наднациональный характер.  Существует система международных правовых гарантий, соответствующих документов и следящих за их соблюдением органов и организаций, во главе которых – Международная организация труда. 

ФНПР представлена в качестве действительного члена в Административном совете этой авторитетной организации и принимает самое активное участие в разработке и реализации ее проектов. Например, совместно с российскими социальными партнерами обсужден доклад МОТ «Социальные последствия вступления России во Всемирную торговую организацию». ФНПР отнюдь не против интеграции страны в мировую экономику, но требует точных расчетов, указывающих на возможные негативные последствия этого шага, настаивает на обсуждении планов по минимизации таких последствий.

Глобализация – объективный процесс, от которого невозможно отгородиться,  потому что все больше и больше нас опутывают мирохозяйственные связи. Сегодня, например, крупные российские кампании  являются главными игроками в мировой глобальной экономике.   В ответ на   вызовы экономической глобализации капитала   российские профсоюзы вместе с мировым профдвижением держат курс на международную солидарность трудящихся,  «глобализацию» профсоюзного движения.  Высокий авторитет Федерации Независимых Профсоюзов России на международной арене, подтверждаемый избранием ее  представителей  в руководящие органы  Международной конфедерации профсоюзов (МКП) и ее Всеевропейский региональный совет (ВЕРС),  основан на  активной позиции ФНПР по отстаиванию гражданских ценностей и демократических свобод в российском обществе.

Интервью подготовил

Владимир Корнеев