|
- Мы подняли одну из актуальных для профсоюзов и страны в целом проблем – состояние условий труда и здоровья работников. Здоровье работников - это один из важнейших социальных индикаторов, за которым стоят не только качество и производительность труда, но и экономическая устойчивость государства, благополучие народа.
К сожалению, в период реформирования системы здравоохранения была практически утеряна система «промышленного здравоохранения», в которой работало более 80 тысяч врачей. А это, не много не мало, 22,5 тысяч медико-санитарных частей, врачебных и фельдшерских здравпунктов. Их функции были переданы перегруженным и слабо оснащенным лечебным учреждениям, что привело к свертыванию профилактической деятельности, неполному охвату работников периодическими медицинскими осмотрами и ухудшением их качества.
В результате за последние годы состояние здоровья работающего населения России значительно ухудшилось. Почти 70 процентов работников задолго до пенсионного возраста уже имеют серьезные патологии. Отмечается существенный рост заболеваемости лиц трудоспособного возраста болезнями сердечно-сосудистой, желудочно-кишечной систем и опорно-двигательного аппарата. Нарастающий психоэмоциональный стресс как в быту, так и на работе становится причиной развития и ухудшения исхода профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.
Вызывает обеспокоенность низкий уровень выявления больных профессиональными заболеваниями на фоне ухудшения условий труда на рабочих местах. Из года в год растет инвалидизация больных с впервые выявленными профессиональными заболеваниями. По данным Минздравсоцразвития России, каждый пятый из числа работающих был признан инвалидом в возрасте 45-50 лет. За последние 20 лет смертность среди трудоспособных россиян возросла более чем в два раза. Среднестатистический мужчина трудоспособного возраста не доживает до пенсионного возраста - мужская смертность сегодня превышает женскую в 5-7 раз. Все это - набатный сигнал социального неблагополучия.
В среднем из-за болезней теряется до 10 рабочих дней в год на одного занятого, что равняется снижению ВВП примерно на 1,4 процента. Наблюдается старение трудоспособного населения, увеличение в его структуре доли женщин. Увеличиваются краткосрочная и частичная занятость, численность работающих на мелких и средних предприятиях, в связи с чем появляются новые производственные риски, влияющие на ухудшение показателей смертности от хронических заболеваний. Например, от астмы и абструктивных легочных заболеваний – на 15%, сердечно-сосудистых заболеваний – на 13%, от рака – на 10%, от травм – на 8%.
Известно, что состояние здоровья работников находится в прямой зависимости от состояния условий и охраны труда. От 20 до 40% трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями на рабочих местах. По прогнозу Минэкономразвития России, в ближайшие 10-15 лет каждый седьмой работник в организациях основных видов экономической деятельности будет занят на работах с вредными или опасными условиями труда. Более того, по данным Росстата, удельный вес таких работников постоянно растет.
Приходится констатировать, что проводимая государством политика в области охраны труда пока неэффективна. По существу, она сводится к различного рода компенсационным выплатам, как говорится, «за вредность и опасность». Из года в год растут затраты на эти цели, а число «вредных и опасных» рабочих мест не уменьшается. Так, численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, в добывающих, обрабатывающих производствах, строительстве, у транспортников и связистов, составляет свыше 41% от списочного состава. Самое печальное, что эта численность не уменьшается.
Профсоюзы постоянно предлагают создать концепцию компенсационных выплат, в основе которой - экономический интерес работодателя, направленный, с одной стороны, на уменьшение количества несоответствующих необходимым требованиям рабочих мест, а с другой – на постепенное снижение доли компенсаций. Однако, действующее законодательство и принятые Правительством РФ нормативные правовые акты в области охраны труда «замораживают» сегодняшнюю ситуацию, не побуждают работодателя создавать здоровые условия на рабочих местах. Мы вынуждены отмечать то, что нарушения технологической дисциплины, правил эксплуатации оборудования, безответственное отношение к должностным обязанностям приняли системный характер. Об этом свидетельствуют страшные техногенные катастрофы, которые произошли в России за последнее время, унесшие жизни нескольких сотен человек. Более того, подобного рода катастрофы могут стать обычной реальностью, так как ситуация износа основных производственных фондов перешла критическую отметку. В отдельных видах экономической деятельности этот износ составляет 50-70 и более процентов. Ежегодно износ превышает восстановление основных фондов в три раза.
При таком положении дел невозможно обеспечить безопасность работников!
- Какие конкретные меры предлагает ФНПР для предотвращения техногенных катастроф и в целом по улучшению условий труда и здоровья работников?
- В заявлениях ФНПР в связи с каждой из таких катастроф мы высказали озабоченность не только фактами грубого несоблюдения правил безопасности на рабочих местах, но и отсутствием экономических стимулов соблюдать эти правила. Ведь на «особо отличившихся» техногенными катастрофами предприятиях угольной промышленности, авиапредприятиях и в ряде других секторах экономики тарифная часть заработной платы составляет всего 20-30 процентов. В структуре заработной платы растет число и размеры различного рода доплат (за налет, производительность, за экономию топлива, добытый уголь и т.п.). Это вынуждает работников нарушать технологический процесс, чтобы не допустить простоя даже тогда, когда имеются явные нарушения требований правил безопасности и работа становится опасной для жизни.
ФНПР еще в апреле 2007 года предложила Правительству РФ разработать комплекс мер по совершенствованию оплаты труда в производствах, сопряженных с риском человеческой жизни, чтобы довести постоянную часть заработной платы до 70% от заработка.
Кроме того, ФНПР неоднократно вносила предложения о необходимости в рамках действующего Налогового кодекса РФ выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя на обновление производственных фондов. Имеется в виду предоставление льготных кредитов и субсидий при реализации программ технического перевооружения, создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры особенно важны для предпринимателей в среднем и малом бизнесе.
Хорошим помощником в мотивации работодателей на решение данной задачи могли бы стать скидки и надбавки к страховому тарифу, предусмотренные Федеральным законом о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если бы их уровень не был ограничен 40 процентами страхового тарифа. К сожалению, из-за этого ограничения инструмент скидок и надбавок вообще не оказывает сколь-нибудь заметного влияния на деятельность страховщиков. Из трех задач, поставленных этим важнейшим законом выполняется лишь одна - материальное возмещение причиненного вреда. Не реализуется должным образом задача по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, не доведено до требуемого уровня выполнение задачи медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших с восстановлением их трудоспособности.
Остается низким размер единовременной выплаты семье погибшего на производстве из средств социального страхования - около 47 тысяч рублей, тогда как, к примеру, величина штрафа, налагаемого на работодателя за неправильное оформление мигранта на работу, составляет 900 тысяч рублей. Абсурдно, но фактически получается, что собственнику выгоднее «заплатить» за погибшего человека, чем модернизировать производство.
ФНПР неоднократно вносила по этому закону предложения в Правительство РФ, ряд которых нашел отражение в мероприятиях Генерального соглашения на 2008-2010 годы. Однако, насколько полно и качественно будут в дальнейшем решаться задачи данного вида страхования зависит от политической воли участников реформы общей системы социального страхования.
Существенному оздоровлению ситуации могла бы помочь аттестация рабочих мест, но только тогда, когда ею «охватывались» бы рабочие места более полно, нежели сегодня (от 10 до 40 процентов), когда на практике работодатели тратили бы гораздо больше средств на собственно улучшение условий труда, чем они тратят сегодня на проведение аттестации рабочих мест, наконец, когда было бы запрещено относить рабочие места к условно аттестованным. Ведь трудовое законодательство при определении условий работы предусматривает лишь два определения - соответствующие или не соответствующие требованиям охраны труда. На практике термин «условно аттестовано» означает, что работники по результатам аттестации продолжают работать в тех же вредных, либо опасных условиях.
В этой связи мы предлагаем Минздравсоцразвитию проработать вопрос об оценке влияния аттестации рабочих мест на здоровье и безопасность работников, а также сопоставить аттестацию рабочих мест с оценкой риска, которую проводят в Европейском союзе.
Острейшей проблемой на сегодняшний день является то, что до конца не завершена реформа органов государственной власти и не сформированы законодательная и нормативная правовая базы в области охраны труда. Так, при формировании типового Положения о федеральных органах исполнительной власти в них не были включены вопросы охраны труда. В результате в этих органах начался процесс ликвидации служб охраны труда и сокращения соответствующих специалистов. В этой связи в целых отраслях экономической деятельности прекратилась аналитическая работа по выявлению проблемных отраслевых вопросов в области охраны труда и формированию практических указаний по снижению специфического производственного травматизма и конкретной профессиональной заболеваемости. Аналогичная ситуация и в регионах, повсеместно произошло резкое сокращение штатов этих служб. И хотя согласно ст.6 Трудового Кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам, не урегулированным федеральными законами, но на практике в ряде регионов страны от функции регулирования охраны труда поспешили избавиться.
Для того чтобы упорядочить процесс разделения полномочий между субъектами трудового права, ФНПР подготовила предложения к ст.216 ТК РФ «Государственное управление охраной труда». В этом предложении определены полномочия в области охраны труда на всех уровнях исполнительной власти. В настоящее время Государственная Дума подготовила соответствующий проект закона.
Кроме этого, нельзя не отметить негативные последствия непродуманной реформы технического регулирования, которая с 2001 года практически остановила работу по пересмотру, совершенствованию и гармонизации нормативной правовой базы в области охраны труда. Только благодаря постоянному давлению ФНПР, участию объединений работодателей и широкой общественности в мае текущего года были внесены необходимые изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», открылась возможность Министерству здравоохранения и социального развития России, другим федеральным органам исполнительной власти возобновить после длительного перерыва так необходимую нормативную работу. Вместе с этим мы предложили Правительству РФ разработать новый законодательный акт по стандартизации, имея в виду обязательный, а не добровольный характер действующей социальной общетехнической системы стандартов безопасности (ССБТ), которая включает свыше 700 стандартов и отвечает требованиям МОТ.
- Трудовое законодательство РФ возлагает функции по реализации государственной политики в области охраны труда на государство. Но, как видно, правительственная сторона не торопится с разработкой целевых программ по улучшению условий труда и здоровья работников. Чем еще, кроме отмеченных Вами профсоюзных инициатив, ФНПР восполняет этот серьезный пробел?
- Как уже было отмечено, начиная с 2000 года, исполнительной властью такие программы не разрабатывались и государство практически отсутствовало в этой сфере. ФНПР взяла на себя инициативу по разработке на федеральном уровне системы управления охраной труда, изложенных в соответствующем Руководстве, подготовленном МОТ и рекомендованном Конвенцией 187 «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне». В результате был сформирован и утвержден межгосударственный стандарт «Система управления охраной труда. Общие требования». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии он вводится на территории РФ в качестве национального стандарта. Его отличительной особенностью является обязательное участие на всех этапах управления работника и его представителей, что означает повышение роли профсоюзов в этом деле.
Шесть лет назад при нашем активном участии НИИ Медицины труда РАМН разработал Концепцию и проект Программы «Здоровье работающих России на 2004-2015 годы». Этот документ был одобрен профсоюзами, Российской трехсторонней комиссией, II, III и IV Всероссийскими конгрессами «Профессия и здоровье». Он в основном отвечает духу и букве Декларации по охране здоровья всего работающего населения, принятой Всемирной организацией здравоохранения в 1994году, и Глобального плана действий по охране здоровья работающих на 2008-2017 годы, утвержденного ВОЗ в 2007 году. Однако сама Программа «Здоровье работающих России на 2004-2015 годы» до настоящего времени не получила поддержку в исполнительных органах власти. Тем не менее, на VI съезда ФНПР мы предусмотрели задачу добиться принятия данной Программы, так как сегодня ей нет альтернативы.
В этой связи совместно с тем же НИИ медицины труда РАМН мы разработали проект Концепции формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации, одобренный Президиумом РАМН, Исполкомом ФНПР.
Кроме этого, ФНПР взяла на себя ответственность подготовить проект Концепции «Стрессы и психические нагрузки на рабочем месте, профилактика их негативных последствий». Здесь мы изложили специфику проблем стресса, отразили международные ориентиры по этой проблеме, определили группы, факторы и следствия риска, наметили возможные превентивные действия, имея в виду то, что в России стресс также является проблемой - он становится причиной развития и ухудшения исхода профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний. Этот проект представлен широкой общественности для обсуждения.
Таким образом, по инициативе ФНПР создан определенный практический задел, который позволяет вести работу по обеспечению здоровья работников. Важно, чтобы наши наработки нашли отражение в проекте Федеральной программы действий по улучшению условий труда и здоровья работников.
- В продолжение этой темы, каковы основные направления работы ФНПР на современном этапе в деле усиления охраны труда, улучшения условий труда и оздоровления работников?
- Снижение уровня государственного регулирования в сфере охраны труда и здоровья работников возлагает на профсоюзы дополнительные обязательства, прежде всего по повышению в этом деле роли социального партнерства на всех уровнях.
Положительный опыт накоплен профсоюзами там, где они умеют проявить свой характер, где предприятия находятся в хорошем экономическом положении и ориентированы на внешний рынок. Например, в металлургии, нефтегазовой, химической промышленности, водном транспорте, связи и ряде других видов экономической деятельности.
На региональном уровне регулирование сферы охраны труда проводится через заключение региональных трехсторонних соглашений, разработку программ, направленных на профилактику и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание комиссий по охране труда. Например, в Москве действует Городская программа по охране труда. Созданная при Правительстве Москвы Межведомственная комиссия по охране труда осуществляет координацию работы социальных партнеров. На принципах социального партнерства строится работа базовых центров по охране труда в административных округах города. И подобная практика – не только в Москве.
Вместе с тем вопросы охраны труда еще не в полной мере регулируются механизмами отраслевых соглашений. Имеет место недостаточная конкретность обязательств, переписывание в соглашениях законодательных норм. Серьезной остается проблема в части восстановления полномочий по охране труда федеральных органов исполнительной власти и системы организационно-методической и аналитической работы по охране труда, разработки полноценной правовой и нормативно-методической базы по охране труда и отраслевых целевых программ по улучшению работы в этой области. Наиболее сложное положение в сфере регулирования вопросов охраны труда сложилось на предприятиях малого бизнеса, в наибольшей степени не охваченных регулированием социально-трудовых отношений и зачастую находящихся в тени.
По моему глубокому убеждению, существенное регулирование вопросов охраны труда и здоровья работников в организациях должно осуществляться через систему коллективных договоров. Именно в этом документе взаимные обязательства работников и работодателей должны наполняться конкретным содержанием.
Однако, эта возможность используется далеко неэффективно, нередко разделы «Охрана труда» в колдоговорах содержат лишь переписанные из законодательных актов нормы и положения, которые подлежат обязательному исполнению со стороны работодателя; либо дельные мероприятия по охране труда, как правило, перечеркиваются приписками типа: «выполнение возможно только в случае наличия средств у предприятия».
В этой связи в настоящее время через механизмы отраслевых соглашений, коллективных договоров должны быть выделены основные направления работы по устранению производственного травматизма и снижению профессиональной заболеваемости. Эти направления предусматривают внедрение современной системы управления охраной труда, согласованной с международными принципами; разработку отраслевых программ по сокращению и модернизации рабочих мест, представляющих реальную и потенциальную угрозу жизни и здоровью работников; разработку в рамках отраслевых программ мероприятий по устранению опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
обучение персонала вопросам безопасности труда и обеспечение работников средствами жизнеобеспечения.
- А какими силами со стороны профсоюзов этот объем работы планируется осуществить?
- Важное значение в системе регулирования вопросов охраны труда и здоровья работников принадлежит общественному институту контроля. В структурах профсоюза этот институт представляет техническая инспекция труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. Как правило – это наиболее авторитетные и опытные люди на предприятиях, лучшие производственники. Так, за последние пять лет около 100 тыс. членов профсоюза обращались к инспекторам с жалобами и заявлениями по поводу нарушения их трудовых прав. От общего количества обращений в пользу работников было разрешено 85,3%.
Поле деятельности технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда огромно и, можно сказать, беспредельно, что подтверждается структурой причин производственного травматизма. По данным Росстата РФ удельный вес в структуре основных причин составляют: 41% - нарушения трудовой и производственной дисциплины, 24% - неудовлетворительная организация производства работ, 10% - нарушение правил дорожного движения и тому подобное. Лишь порядка 10% несчастных случаев обусловлены технологическими и иными производственными факторами. Имеет место массовое сокрытие несчастных случаев на производстве, особенно при использовании труда мигрантов.
Практика показывает, что рабочие по-прежнему не вовлечены в процесс управления охраной труда, недостаточно заботятся как о безопасных условиях труда, так и о собственном здоровье. Призывы повышать культуру производства и охрану труда часто пока остаются только лозунгами, а численность работников Федеральной инспекции труда в стране так мала, что они едва успевают расследовать несчастные случаи и оформить материалы расследований. Поэтому у них «руки до профилактики не доходят».
Мы убеждены - без активной позиции первичных структур сложно решить проблемы, которые имеются в области охраны труда и здоровья работников. Профсоюзам необходимо в значительной мере усилить роль уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Трехсоттысячная армия наших уполномоченных способна решать задачи по предотвращению несчастных случаев, если по-настоящему использовать эту силу, строго руководствоваться разработанными ФНПР методическими рекомендациями по организации наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах и формированию системы оценки рисков, что корреспондируется с новыми подходами в организации управления охраной труда на производстве.
Для этого имеются все необходимые основания. Права уполномоченных законодательно закреплены в Трудовом Кодексе РФ, а для усиления их социальной защиты нами подготовлены соответствующие поправки к ст.370 Кодекса. В каждой отрасли разработаны положения об уполномоченных по охране труда. В целях повышения авторитета и стимулирования их деятельности регулярно проводятся смотры-конкурсы на лучшего уполномоченного по охране труда отрасли, региона. Такие смотры-конкурсы проводятся и на уровне ФНПР.
Учитывая то, что новая социальная политика в области охраны труда на первое место выдвигает сохранение здоровья работников, от ФНПР, ее членских организаций потребуется серьезная перестройка в работе, и прежде всего, по внесению соответствующих предложений в федеральное и региональное законодательство, внедрению систем управления охраной труда, разработке программ модернизации рабочих мест, устранению опасных и вредных производственных факторов, обучению персонала, технических инспекторов труда профсоюзов, взаимодействию с Федеральной инспекцией труда.
- Скажите, Михаил Викторович, имеются ли основания надеяться на позитивные перемены в улучшении условий труда и здоровья работников в наступающем году и дальнейшей перспективе? В частности, Министерством здравоохранения и социального развития подготовлен один из вариантов проекта Концепции Программы действий по улучшению условий и охраны труда и план мероприятий по его реализации.
- Многое в этом проекте нас не устраивает. Например, вместо развития системы управления охраной труда, построенной на международных принципах, предлагаются лишь отдельные ее элементы. По существу, оставлена без необходимой реконструкции не оправдавшая себя на практике действующая система аттестации рабочих мест по условиям труда. Наши возражения по проекту Концепции вынесены на рассмотрение Коллегией Министерства и на заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Кроме того, Генеральный Совет ФНПР предложил правительству рассмотреть проект Концепции формирования и развития современной системы медицины труда в России и создать межведомственную комиссию по охране труда и здоровья работающего населения. Мы рекомендуем правительству осуществить ряд других мер по охране труда и здоровья трудящихся, а также рассмотреть вопрос о наделении подготовленных технических инспекторов труда профсоюзов государственными функциями.
Госдуме РФ мы предложили ратифицировать Конвенции МОТ №187 (по охране труда) и №176 (по угольной отрасли), а также внести соответствующие изменения и поправки в Трудовой кодекс РФ.
Минздравсоцразвития РФ, объединениям работодателей России профсоюзы предлагают сформировать основные направления и принципы в области охраны труда и здоровья работников, провести мероприятия, связанные с аттестацией рабочих мест, созданием медицинских структур, обеспечением участия работников и профсоюзов в принятии решений по вопросам охраны труда и здоровья работников, введением отчетности по временной нетрудоспрособности и ряду других важных показателей. | 
