13 октября 2003 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ прошли парламентские слушания «Проект федерального бюджета 2004: северный аспект», организованные Комитетом Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока и Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Хроническое недофинансирование «северных» статей и программ в проекте федерального бюджета сделало в последние годы проведение подобных парламентских слушаний традиционными.
Открывшие мероприятие председатели «северных комитетов» Федерального Собрания В.Н. Пивненко и Г.Д. Олейник провели подробный анализ проекта федерального бюджета на 2004 год с точки зрения государственной поддержки северных территорий. Собравшимся были представлены поправки депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в «северные» статьи федерального бюджета. В частности, было предложено:
1. Увеличить субсидии на «северный завоз» – на 791,2 млн. руб.;
2. Увеличить субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области – на 700,0 млн. руб.;
3. Увеличить финансирование мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» – на 1687,9 млн. руб.;
4. Увеличить финансирование некоторых федеральных целевых программ, направленных на социально-экономическое развитие регионов Севера России;
5. Разработать и утвердить подпрограмму «Дети Севера» в рамках федеральной целевой программы «Дети России» и выделить на нее финансирование в размере 185,5 млн. руб. (это предложение представляется особенно важным, ведь в экстремальных условиях Севера проживает три миллиона детей!);
5. Увеличить финансирование государственной поддержки основных отраслей экономики Севера (воспроизводство минерально-сырьевой базы, рыболовного хозяйства, угольной отрасли, воздушного транспорта, северного оленеводства);
6. Изменить некоторые принципы расходования бюджетных средств (например, производить софинансирование бюджетных расходов, основываясь на потребностях региона, с учетом дотационности региональных бюджетов).
Выступавшие на парламентских слушаниях депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители органов власти субъектов Российской Федерации, ассоциаций межрегиональных и муниципальных образований, общественных организаций высказывались не только относительно отдельных статей проекта федерального бюджета на 2004 год, но и по другим социально-экономическим проблемам северных регионов России. Так, председатель Единого Городского Совета г. Норильска С.А. Шмаков и депутат Госдумы А.Э. Мяки говорили о проблемах «северной» заработной платы. Ситуация в этом направлении действительно остается крайне сложной: судя по материалам Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, суммарная задолженность по заработной плате по регионам Севера за первое полугодие 2003 года выросла на 7,4%. Ее доля в общей сумме задолженности по России составила 31,4% (в конце 2002 года – 31,6%). В 5 северных регионах средняя заработная плата оставалась в первом полугодии 2003 года ниже среднероссийской.
Оппонируя докладчикам и сетуя на ограниченные бюджетные возможности, представляющий исполнительную власть заместитель министра финансов А.Г. Салуянов призвал собравшихся говорить об увеличении государственной поддержки российского Севера в рамках разумных пределов.
Остается надеяться, что инициативы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации не пройдут даром: между законодательной и исполнительной властью будет найден компромисс, и удастся добиться некоторого улучшения финансирования по ряду направлений государственной поддержки Севера.