13 декабря 2007 года руководители европейских стран подписали Лиссабонское соглашение, завершив тем самым многолетние переговоры по поводу институционных вопросов.

         Лиссабонское соглашение вносит изменения в действующие ныне договоры о Совете Европы и Европейском Союзе, но не заменяет их. Оно предоставляет Союзу юридические рамки и придает ему необходимые возможности для противостояния будущим вызовам и ответа на ожидания его граждан.

1.       Более демократичная и более транспарентная Европа: Будет усилена роль Европейского парламента и национальных парламентов, граждане будут иметь большие возможности для изложения своего мнения и в целом будет легче узнать, кто чем занимается как на европейском, так и на национальном уровне.

●        Усиление роли Европейского парламента: Европейский парламент, избранный непосредственно гражданами ЕС, будет наделен новыми важными полномочиями в области законотворчества, формирования и исполнения бюджета, заключения международных договоров. В частности, более широкое использование процедуры принятия совместных решений позволит Европейскому парламенту быть на равных с Советом Европы (который представляет Государства-члены) при принятии большинства европейских законодательных актов.

●        Повышение уровня участия национальных парламентов: национальные парламенты смогут активнее участвовать в деятельности ЕС благодаря, в частности, принципу субсидиарности, по которому Евросоюз подключается лишь тогда, если предполагаемые цели действий могут быть проще достигнуты именно на европейском уровне. Это более активное участие, а также более значимый вес Европейского парламента, позволит усилить легитимность и демократический характер функционирования Европейского союза.

●        Возможность граждан быть услышанными: благодаря праву народной инициативы, один миллион граждан из различных Государств-членов могут потребовать от Комиссии разработать и представить новые инициативы.

●        Кто что делает: отношения между Государствами-членами и Европейским союзом станут более прозрачными и понятными благодаря точной классификации и разграничению полномочий.

●        Выход из Союза: впервые Лиссабонское соглашение четко предполагает возможность для любого Государства-члена выйти из состава Союза.

2.       Более эффективная Европа: ЕС будет оснащен упрощенными методами работы и правилами голосования, а также современными институтами, позволяющими нормальное функционировании Евросоюза с его 27 Государствами-членами; его функциональные способности будут повышены в тех областях, которые фигурируют в первом ряду его приоритетов.

●        Эффективный процесс принятия решений: голосование с условием квалифицированного большинства в рамках Совета будет распространено на другие политические области для того, чтобы повысить эффективность и скорость принятия решений. Начиная с 2014 года, подсчет квалифицированного большинства будет основываться на принципе двойного большинства – государства и население, - отражая таким образом двойную легитимность, которая характеризует Союз. Двойное большинство будет достигнуто при наличии как минимум 55 процентов количества Государств-членов, насчитывающих как минимум 65 процентов населения Союза.

●        Более устойчивые и более простые институционные рамки: Лиссабонское соглашение предусматривает создание поста президента Европейского совета, избираемого на срок в два с половиной года, вводит прямую связь между выборами президента Комиссии и результатами выборами в Европейский парламент, содержит новые положения для определения будущего состава Европейского парламента и для сокращенного состава Комиссии, а также уточняет правила, касающиеся усиления сотрудничества и финансовых положений.

●        Улучшение жизни европейцев: Лиссабонское соглашение усиливает способность действий ЕС во многих областях, находящихся сегодня в первом ряду приоритетов Союза и его граждан, таких как свобода, безопасность и справедливость, борьба против терроризма и преступности. В нем также в некоторой степени затрагиваются такие области как энергетическая политика, государственное здравоохранение, защита гражданских прав, климатические изменения, общественное обслуживание, научные исследования, космос, согласование территориальных проблем, торговая политика, гуманитарная помощь, спорт, туризм и административное сотрудничество.

3.       Европа как оплот прав и ценностей, свободы, солидарности и безопасности, которая продвигает ценности Союза, интегрирует Хартию фундаментальных прав в основное европейское право, предусматривает новые механизмы солидарности и гарантирует более совершенную защиту европейских граждан.

●        Демократические ценности: Лиссабонское соглашение детализирует и усиливает ценности и цели, на которых основывается Союз. Эти ценности должны служить ориентирами для европейских граждан и показать, что Европа может предоставить своим партнерам в мире.

●        Права граждан и Хартия фундаментальных прав: Лиссабонское соглашение сохраняет существующие права при признании новых. Оно гарантирует в частности свободы и принципы, декларированные в Хартии фундаментальных прав, и придает им юридически ограничительную ценность. В нем оговариваются также гражданские, политические, экономические и социальные права.

●        Свобода европейских граждан: Лиссабонское соглашение сохраняет и усиливает «четыре свободы», равно как и политические, экономические и социальные свободы европейских граждан.

●        Солидарность между Государствами-членами: Лиссабонское соглашение устанавливает, что Союз и его Государства-члены действуют на солидарной основе, если какое-либо Государство-член является мишенью террористического нападения или жертвой либо природной катастрофы, либо катастрофы, причиной которой является человеческий фактор. Оно также уделяет особое внимание солидарности в области энергетики.

●        Более высокая степень безопасности для всех: компетенции Союза в области свободы, безопасности и справедливости будут усилены, что позволит ему более эффективно бороться против преступности и терроризма. Новые положения в области защиты гражданских прав, гуманитарной помощи и общественного здравоохранения также нацелены на усиление способности Союза противостоять угрозам, нависающим над безопасностью европейских граждан.

4.       Европа как актер на международной сцене: внешнеполитические инструменты Европы будут сгруппированы как в сфере разработки, так и в сфере принятия новой политики. Лиссабонское соглашение позволит Европе донести свой голос до своих международных партнеров. Оно поставит экономическую, политическую, дипломатическую и гуманитарную мощь Европы на службу ее интересов и ее ценностей в мире, все это при уважении особых интересов Государств-членов в области внешней политики.

●        Назначение высокого представителя Союза по международным делам и политике безопасности, который одновременно станет вице-президентом Комиссии, усилит вес, сплоченность и наглядность внешнеполитических действий ЕС.

●        Высокий представитель будет опираться в своей деятельности на новую европейскую службу внешней политики.

●        Союз будет обладать единым юридическим лицом, что усилит его переговорную способность, сделает его более эффективным на международной арене и превратит его в более ощутимого партнера в глазах третьих стран и международных организаций.

●        Прорывы в области европейской политики безопасности и обороны сохранят некоторые аспекты принятия специфических решений, но одновременно облегчат сотрудничество на более высоком уровне в рамках узкой группы Государств-членов.

Департамент международного сотрудничества