Введение: С 2003 года Всемирный банк ежегодно публикует доклад под названием «Климат бизнеса», целью которого является определение регулятивных препятствий для инвестиций частного сектора. В докладе подсчитываются национальные показатели и составляется рейтинг стран в зависимости от наличия предполагаемых препятствий для «ведения бизнеса», выводятся рекомендации странам по их устранению или сокращению. В публикации «Климат бизнеса» утверждается, что, если они это сделают, то объемы инвестиций, уровень занятости и показатели экономического роста возрастут.

            Индикатор рынка труда: Одной из тем, рассматриваемых в «Климате бизнеса», является регулирование рынка труда. Страны оцениваются на основании «Индикатора найма работников» (ИНР) и располагаются в очередности в зависимости от наличия законодательных норм, устанавливающих ограничения рабочего времени, минимальную заработную плату, требования к уведомлению об увольнении, механизмы против несправедливых увольнений, требования к выплате выходных пособий и другие нормы трудового законодательства. Самые высокие места достаются странам, где эти нормы отсутствуют, либо они минимальны. Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) используют ИНР для давления на страны, вынуждая их к принятию более гибкого законодательства о защите прав работников, нередко путем выдвижения определенных условий, выдвигаемых для получения кредитов.

         В докладе «Климат бизнеса» утверждается, что уменьшение регулирования рынка ведет к увеличению уровня занятости в формальной экономике, поскольку нормы, выходящие за рамки, установленные критериями ИНР, вытесняют работников из формальной занятости в неформальную экономику. Для вычисления ИНР в докладе «Климат бизнеса» используется методология, используемая в научных статьях, а в издании 2007 года ошибочно утверждается, что исследование показало существование причинной связи между индикатором и занятостью в неформальной экономике (стр. 18). В действительности, в работе исследовано, но не выявлено существенной связи между индикатором и уровнем занятости в неформальной экономике.[1]

            Страны с наименьшей регуляцией рынка труда получают наивысшие оценки: Поскольку ИНР, применяемый в докладе «Климат бизнеса», определяется только отсутствием норм, регулирующих трудовые отношения, неудивительно, что к странам, получившим наивысший рейтинг ИНР, относятся страны, отказавшиеся от законодательства о защите прав трудящихся, или же не имевшие его никогда. Некоторые из них известны отсутствием уважения к основополагающим правам работников. Среди стран, получивших отличные показатели по «найму работников» согласно докладу «Климат бизнеса»: Грузия, Казахстан и Беларусь в Центральной и Восточной Европе/СНГ; Маршалловы острова, Мальдивы и Афганистан среди развивающихся стран Азии/Тихоокеанского региона; Саудовская Аравия на Среднем Востоке; и Гаити в Латинской Америке/странах Карибского бассейна.

         Страны, добившиеся успехов в увеличении формальной занятости и усовершенствовавшие охрану труда, часто получают наихудшие или же приближенные к наихудшим рейтинги ИНР, среди них, например: Словения и Эстония в Центральной и Восточной Европе/СНГ и Бразилия и Аргентина в Латинской Америке. Среди промышленно развитых стран, в доклад «Климат бизнеса» присвоил наилучший рейтинг по «найму работников» Соединенным Штатам, в то время как группа с низким рейтингом включает Францию, Германию, Нидерланды и три скандинавские страны.

         В каждом регионе некоторые страны с наивысшими показателями экономического роста имеют наихудшие ИНР – например, Корея и Тайвань в Азии, Панама и Перу в Латинской Америке – что развенчивает миф, распространяемый докладом «Климат бизнеса», о том, что для достижения высоких показателей экономического роста странам следует пойти по пути дерегуляции рынка труда с целью улучшения их ИНР.

            Критика со стороны МОТ. Международная организация труда подготовила технический документ по ИНР, используемом в докладе «Климат бизнеса», в котором указывается на отсутствие эмпирических доказательств и условность методик объединения и обработки данных при вычислении индикатора. Вывод этого документа следующий: «Индикатор основан на близоруком восприятии рынка труда, которое, если его придерживаться, не может гарантировать улучшение экономических показателей или занятости. Таким образом, он вводит в заблуждение и в случае реализации соответствующей политики может нанести вред работникам, а также бизнесу и экономике в целом».[2]

            Ущерб, наносимый проектом. Невзирая на отсутствие доказательств причинной связи между ИНР, используемом в докладе «Климат бизнеса», и экономическими показателями или социальной политикой, Всемирный банк включил ИНР в такие важные политические инструменты, как:

·         в качестве «ориентира» положительной социальной и трудовой политики при проведении оценки политических и институциональных факторов, применяемой в качестве главного фактора получения доступа к ресурсам Международной ассоциации развития – подразделению  Всемирного банка,  занимающегося предоставлением льготных кредитов;

·         стратегии Всемирного банка для рынков труда, так называемых «МИЛЯХ»;

·         у качества оправдания рекомендаций, а в некоторых случаях - и условий предоставления кредитов, направленных на сокращение регуляции рынка труда; об этом идет речь в нескольких Стратегиях помощи странам или Стратегиях сотрудничества со странами Всемирного банка, а также в многочисленных Консультативных отчетах МВФ по Статье IV.

         В то время как в докладе «Климат бизнеса» за 2008 год говорится о том, что «были внесены изменения с целью приведения методов, используемых в докладе, в соответствие с конвенциями МОТ» (стр. 68), в последнем отчете МОТ ясно сказано о том, что она не согласна с такой оценкой: «Климат бизнеса» интерпретирует принципы, изложенные в конвенциях МОТ, столь узко, что страны, ратифицировавшие их, могут получить худшие показатели в связи с их применением. Дерегуляция, поощряемая индикаторами, может привести к созданию условий, на практике препятствующих эффективному признанию основополагающих прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров».

         К тому же, в ИНР совсем не упоминается о соблюдении основополагающих трудовых стандартов, невзирая на то, что они в качестве условия включены во все соглашения о предоставлении кредитов Международной финансовой корпорацией – подразделение ВБ по кредитованию частного сектора, а также в большинство проектов Всемирного банка по улучшению функционирования общественной инфраструктуры. Вследствие этого, страны, в которых неоднократно отмечены вопиющие нарушения трудовых стандартов, иногда получают высокие ИНР. Таковыми является, например, Беларусь, Эритрея и Саудовская Аравия, в которых деятельность профсоюзов запрещается или подавляется. В докладе «Климат бизнеса» наивысший ИНР среди стран ЦВЕ и СНГ получила Грузия благодаря проведенному ею в 2006 году реформированию трудового законодательства, хотя Комитет экспертов МОТ по применению конвенций выявил, что реформы и практика применения трудового законодательства не отвечают четырем из восьми конвенций об основополагающих  трудовых стандартах.

            Выводы: Всемирный банк должен изъять вопросы труда из полномочий департамента, занимающегося подготовкой доклада «Климат бизнеса», и прекратить использовать ИНР в своей стратегии на рынках труда. МВФ и Всемирный банк должны покончить с применением индикатора при разработке политических консультаций и определения условий доступа к кредитам той или иной страны. Вместо этого  Всемирный банк совместно с МОТ должен разработать альтернативные подходы, которые бы поощряли страны создавать достойные рабочие места, обеспечивать эффективную социальную защиту и внедрять основные трудовые стандарты.

Департамент международного сотрудничества