100-летие профсоюзов России: уроки истории

В октябре 2005 года исполняется 100 лет образования российских профессиональных союзов и 15 лет образования Федерации Независимых Профсоюзов России. Эти события имеют не только историческое, но и важное общественно-политическое значение для современного российского и международного профсоюзного движения, для российского общества в целом. Исторически именно профсоюзы во всем мире стали первой, реально доступной широким массам трудящихся формой их организации.
Возникновение профессиональных союзов в России было обусловлено всем ходом экономического и политического развития общества, явилось результатом длительного пути, пройденного российским рабочим движением. На рубеже XIX-XX веков из малочисленных и разрозненных объединений рабочих, создаваемых, как правило, для проведения отдельных акций в ходе стачечного движения, вырастали профсоюзы, целью которых была организация систематической борьбы трудящихся за улучшение условий труда и экономического положения рабочих. Именно улучшение социально-экономического положения наемных работников, завоевание демократических свобод, в том числе права на свои профессиональные объединения, стали основными требованиями российского пролетариата.
Первая русская революция 1905-1907 годов положила начало качественно новому этапу в развитии профессиональных объединений рабочего класса. В дополнение к действующим кассам и обществам взаимопомощи в центре и на местах стали создаваться новые, более высокие по степени организации заводские бюро и комиссии. И главный стратегический вывод мужавших в борьбе с капиталом профсоюзов, сохранивший свою актуальность до наших дней, заключался в том, что добиться от работодателей выполнения выдвигаемых социально-экономических требований невозможно в одиночку, нужны солидарные, единые действия трудящихся. Осенью 1905 года были образованы региональные межсоюзные органы – центральные бюро профсоюзов, которые были призваны координировать деятельность отдельных отраслевых и цеховых профсоюзов и других представительных организаций рабочих.
24 сентября - 7 октября 1905 года в Москве состоялась I Всероссийская конференция профессиональных союзов, образовавшая межсоюзную организацию профессиональных союзов - Московское центральное бюро профсоюзов и, по существу, положившая начало организационному становлению и развитию профсоюзного движения в России. Новым методом в организации практической деятельности профсоюзов, который и сегодня широко используется в практике профсоюзной работы, стала выработка конструктивной программы экономических требований. Через профсоюзы участники стачек ставили вопрос о заключении коллективных договоров на предприятиях. Повсеместно общими собраниями рабочих стали приниматься уставы профсоюзов, в которых главное место занимали экономические требования установления 8-часового рабочего дня, повышения заработной платы, отмены сверхурочных и ночных работ, запрещение детского труда, отмены штрафов, улучшения условий труда и быта трудящихся, особенно женщин, а также вопросы духовного и культурного развития тружеников. Помимо экономических требований, в них включались важнейшие правовые проблемы, в том числе признание властями выборных рабочих депутатов, свобода стачек, собраний, неприкосновенность личности и жилища, бесплатная юридическая помощь. Одной из особенностей в это время становится тенденция к укрупнению союзов и их строительство по производственному принципу, хотя ранее в массовом порядке многим организации прошли цеховую стадию объединения по профессиям.
После февральской революции 1917 года профсоюзное движение получило новый импульс. 3-11 июля 1917 года по инициативе Петроградского и Московского центральных бюро профсоюзов состоялась 3-я Всероссийская конференция профессиональных союзов, впервые был учрежден временный Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов. Конференция имела важнейшее значение для окончательного объединения профсоюзного движения в России и способствовала ускорению подготовки и проведения I Всероссийского съезда профессиональных союзов, который состоялся 7 января 1918 года. Таким образом, образование профсоюзов стало знаковым событием в развитии рабочего движения в России, охватившим три русских революции, завершившихся в октябре 1917 года.
Историческая судьба профсоюзов в советский период была неоднозначной и неоднократно преломлялась вслед за происходившими изменениями в советском обществе. Если в первые годы советской власти профсоюзы играли важную роль в ликвидации безработицы и неграмотности, в обеспечении продовольствием и топливом рабочих и их семей, то на определенном этапе их, как и все другие общественные объединения, превратили в «приводной ремень от партии к массам», пытались навязывать несвойственные функции. Профсоюзы фактически стали частью системы государственного управления и в этом качестве выполняли функции социального обслуживания, а также роль медиатора между работниками и представителями администрации или властями. Однако за весь советский период своего развития профсоюзы никогда не утрачивали характера самодеятельной общественной организации. Конечно, социалистическая модель хозяйствования породила новые формы и методы деятельности профсоюзов, но сущность их оставалась прежней. В самые тяжелые времена гражданской войны и разрухи, коллективизации и индустриализации страны, фашистского нашествия и послевоенного восстановления народного хозяйства, первичные профсоюзные организации оставались очагами производственной демократии, рабочей солидарности и взаимопомощи, четко выполняя свои основные функции: защитную, представительскую, самоуправленческую, контрольную.
Опыт становления и развития российских профсоюзов убедительно показал, что, пережив вместе со своим народом перемены в общественно-политическом устройстве страны, разрушительные войны и социальные потрясения, профессиональные организации трудящихся адекватно реагировали на вызовы времени и независимо от складывавшихся политической коньюнктуры и социально-экономических преобразований всегда выполняли свою историческую роль активных защитников социально-трудовых прав и интересов трудящихся, уделяя свое главное внимание нуждам и чаяниям человека труда. Так было и в начале XX века, когда объединения трудящихся находились в оппозиции российским властям. Так было и в советскую эпоху, когда профсоюзы получили мандат государства на выражение интересов рабочих и служащих. Так происходит и сейчас, когда на государственном уровне декларируется политика социального партнерства. Меняются государственные институты, в лице объединений работодателей появляются новые социальные партнеры, но иных выразителей интересов наемных работников, помимо профсоюзов, по-прежнему нет.
Важнейшей страницей в летописи профсоюзного движения России в постсоветский период стало проведение Учредительного съезда профсоюзов РСФСР в 1990 году, провозгласившего создание Федерации Независимых Профсоюзов России. Многие достижения профсоюзов, формы и методы их повседневной работы по защите социально-трудовых прав трудящихся, прошедшие проверку временем, с учетом новых исторических реалий и требований жизни творчески преломляются и на новом этапе профсоюзного строительства. И это исторически оправдано: динамично меняются мир, страна, гражданское общество, изменяются и профсоюзы как его важнейшая составная часть.
Развивая исторические традиции рабочего движения, ФНПР в начале 90-х годов прошлого столетия впервые в стране приняла Декларацию о правах трудящихся и программу реформирования трудового законодательства, организовала разработку изменений и дополнений в Кодекс законов о труде, проектов законов в области социальной политики, а также концепцию будущего Трудового кодекса. Эти документы стали основными ориентирами для дальнейших действий профсоюзных организаций по разработке предложений к законам, иным нормативным правовым актам, касающимся правового положения наемных работников.
Российские профсоюзы отстояли основополагающее право трудящихся на объединение в профсоюзы, которое было закреплено в статье 30, пункт 1 Конституции Российской Федерации, провозгласившей: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Сегодня профсоюзы ФНПР формируют свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку и насчитывает 122 членские организации: 43 общероссийских, межрегиональных профсоюза и 79 территориальных объединений организаций профсоюзов. С учетом пяти профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на договорной основе, общая численность членов профсоюзов составляет более 31 миллиона человек.
С принятием по инициативе профсоюзов Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональным организациям трудящихся было предоставлено право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, участие в нормотворческом процессе. Причем, все акты, затрагивающие права и интересы наемных работников в социально - трудовой сфере в соответствии с законом в обязательном порядке должны проходить "правовую экспертизу" в профессиональных союзах соответствующего уровня. При этом органы законодательной и исполнительной власти не вправе игнорировать их мнение. Только в прошлом году наши юристы провели юридическую экспертизу 5,5 тыс. законопроектов и иных нормативно-правовых актов.
Кроме того, за пятнадцатилетний период своей деятельности профсоюзами ФНПР было предложено принять в конституционном и трудовом законодательстве тысячи основополагающих государственных законов и правовых актов, обеспечивающих их права на проведение предварительных консультаций, коллективных переговоров, заключение соглашений (коллективных договоров) с органами государственной власти и управления, работодателями и их объединениями по вопросам условий труда, социально-экономического и правового положения трудящихся, о повышении социальных гарантий для трудящихся, о занятости, индексации и компенсациях, правовых гарантиях профсоюзной деятельности, коллективных договорах, изменениях и дополнениях КЗоТ, а также гарантии на право профсоюзов на организацию и проведение забастовок.
Используя вековой опыт борьбы и созидания и действуя в условиях рыночных отношений, ФНПР выдвинула в качестве приоритетного направления своей деятельности содействие развитию системы социального партнерства в стране и выступила инициатором создания на федеральном уровне Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, статус которой был определен Указом Президента РФ в 1992 году и закреплен Федеральным законом в 1999 году. Стороны социального партнерства, представляющие общероссийские объединения профсоюзов, работодателей и Правительства РФ, регулярно заключают Генеральное соглашение, регулирующее различные аспекты отношений между наемными работниками, работодателями и государством. Последний такой документ, девятый по счету, был подписан в декабре 2004 года. Главная цель этого Генсоглашения - решение задачи масштабного сокращения бедности и, в первую очередь, среди работающего населения страны, создание условий, обеспечивающих права работников на достойный труд, повышение благосостояния и качества жизни работников и членов их семей. Профсоюзы последовательно выступают за укрепление и развитие системы социального партнерства, в которой видят ключ для консолидации усилий всего общества при решении социально-экономических проблем. Используя этот инструмент, мы намерены добиться повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже, чем прожиточный минимум, и совершенствования трудового законодательства. Работающий человек и его семья не должны быть в числе бедных. Из жизни общества должно быть полностью исключено такое позорное явление, как невыплата заработной платы или ее значительная задержка.
Принцип трипартизма получает все большее развитие и в регионах. Законы «О социальном партнерстве» приняли уже более 60 субъектов Российской Федерации. Около 30 субъектов РФ разработали и приняли специальные законы «О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», в которых определен статус региональной комиссии, ее цели и задачи, принципы формирования сторон. Как показала практика, наличие полнокровного регионального законодательства, регламентирующего все аспекты социально-трудовых отношений, способствует развитию партнерских отношений в регионе и повышению уровня жизни населения. Сегодня в субъектах Федерации заключено 78 трехсторонних региональных соглашений. Кроме того, около 5000 соглашений подписано в них по отраслевому или территориальному принципам. На предприятиях механизм социального партнерства действует через систему заключения коллективных договоров.
Пройдя через запретительно-разрешительную систему существования при царской власти, имея огромный и необходимый для анализа опыт работы в послеоктябрьский период по "сращиванию" своих усилий с действиями администрации и партийных органов всех ступеней, российские профсоюзы в новых общественно-политических условиях твердо заявили о своей независимости, не подотчетности и не подконтрольности деятельности. Вместе с тем, используя исторические традиции, строя и осуществляя всю свою работу на этом базовом принципе, ФНПР и ее членские организации не остаются в стороне от государственной и общественной жизни и активно взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления. В 1993 году Федерация совместно с другими профсоюзами приняла участие в работе Конституционного собрания и отстояла в проекте Конституции РФ (статья 7) концепцию государственного устройства России как социального государства, что в наибольшей степени призвано обеспечивать социальную защиту его граждан.
Сегодня профсоюзы активно участвуют в работе Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов в субъектах Федерации, органов местного самоуправления, органов управления экономикой и социально-трудовой сферой на принципах социального партнерства. Представляя и защищая там права и интересы наемных работников, профсоюзы ФНПР расширяют практику своего участия в рассмотрении проектов законов, постановлений и внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы, постоянно участвуют в работе соответствующих структур госвласти и управления, создании механизма отслеживания состояния социально-трудовой сферы и законодательства. Второй созыв подряд в Государственной Думе оформляется так называемое «профсоюзное лобби» - Межфракционная депутатская группа по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность». В группу входят профсоюзные активисты или депутаты, избранные при непосредственной поддержке профсоюзов, в том числе заключившие соглашения с поддержавшими их объединениями профсоюзов. Группа «Солидарность» - это наш потенциал, который мы, опираясь на исторический опыт, используем и будем использовать в том числе и для инициирования нужных профсоюзам законопроектов.
Продолжая славные традиции отечественного профдвижения, независимые профсоюзы России активно включились в процесс совершенствования трудового законодательства, самым значительным эпизодом которого стала работа над Трудовым кодексом. В результате сложных переговоров ФНПР удалось закрепить в Трудовом кодексе основные права и интересы работников – членов профсоюза. Практика почти трехлетнего действия Трудового кодекса показывает, что он, в целом, направлен на защиту прав работника и позволяет решать многие проблемы в области трудовых отношений, что мы считаем в значительной степени своей заслугой.
Являясь одной из наиболее развитых структур современного гражданского общества и опираясь на отечественный и мировой опыт развития профсоюзного движения, профсоюзы ФНПР вносят свой вклад в упрочении российской демократии, проводя просветительскую работу в своих членских организациях, общественные обсуждения актуальных проблем, участвуя в общественных кампаниях и гражданских акциях. Поэтому мы поддерживаем инициативу по созданию в стране нового гражданского института - Общественной палаты Российской Федерации, которая, по нашему убеждению, может сыграть действительно большую роль в становлении гражданского общества в России, и готовы принять самое активное участие в ее работе.
Мы прочно стоим на ногах и уверенно смотрим в будущее. В наши дни для российских трудящихся профсоюзы стали «школой выживания» в условиях дикого капитализма. И в этих условиях для защиты интересов наемных работников мы традиционно используем все законные формы: от переговоров до забастовок. Только в 2004 году целенаправленная правозащитная работа профсоюзов в судах позволила добиться удовлетворения 91% из поданных ими исков по фактам нарушения прав людей труда.
Сегодня с чувством гордости и высокой ответственности за судьбы наемных работников и членов их семей, всех россиян и России мы идем навстречу 100-летия профсоюзного движения в России и 15-летия образования ФНПР настроенные на сплочение своих рядов, на повышение эффективности деятельности профсоюзных организаций на каждом предприятии. Исторический опыт доказал, что сила профсоюзов - в солидарности, и только солидарные действия работников, объединенных в профсоюзы, смогут противостоять давлению и произволу капитала.


М.В.Шмаков,
Председатель Федерации
Независимых Профсоюзов России